国库集付制度权责发生制需进一步明确

作者:财税

  近日,我办在县级财力保障机制检查中发现,地方财政大量存在当年已列报财政支出的资金滞留国库的情况,资金未能充分发挥效益,造成当年决算不线

  2003〕126号)第一条规定“地方财政总预算会计核算仍然实行收付实现制,仅对地方财政实施财政国库管理制度改革试点形成的年终预算结余资金的财政总预算会计,按规定实行个别事项的权责发生制账务处理”。由于上述规定对“按规定实行个别事项的权责发生制”未进一步明确,在实际操作中,地方各级财政部门往往在年末将各预算单位的结余资金和各处室代编预算资金全部列支出,甚至对未落实到具体项目和单位的资金也全部列支。借记“一般预算支出”,贷记“暂存款-额度结余”科目,实际资金未拨付到预算单位,待下年度实际使用时冲抵“暂存款-额度结余”科目。会计上,采用“权责发生制”的前提是权利已经形成或义务(责任)已经发生。地方财政将结余资金一刀切列支并挂“暂存款”的做法,其根本目的是为了减少地方财政结余而采取的虚列支出,并不符合“权责发生制”的适用要求,属于对“权责发生制”的滥用。上述做法,掩盖了预算执行真实水平,导致年度财政决算不实。同时大量的年终结余资金在暂存款科目核算,游离在人大监督之外,而且结存多年的上级专项资金往往会被挤占挪用,形成隐形的资金池,为财政部门调节预算,进行隐形分配提供了便利。

  建议加快对总预算会计制度与国库集中支付制度的改革,完善相关制度,进一步明国库集中支付采用权责发生制的具体项目,确保相关制度协调统一,使各级财政核算信息能如实反映财政收支执行情况和结果。

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